Роль членов и комитетов ИКОМОС в контексте Конвенции о всемирном наследии

(версия от 14 октября 2019 г.)

Введение

ИКОМОС является международной неправительственной организацией, объединяющей профессиональных членов и учреждения, обладающих экспертными знаниями в области культурного наследия. Она также назначена консультативным органом Комитета всемирного наследия в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года.

Как и в любом сообществе экспертов, среди членов ИКОМОС могут быть различия в профессиональных мнениях по вопросам всемирного наследия. Тем не менее, в своей роли консультативного органа ИКОМОС должен выступать единым институциональным голосом, сбалансировано и скоординированно, отражая широкий международный опыт и экспертные знания. Кроме того, для поддержания доверия к своим институциональным рекомендациям, эти рекомендации и процесс их формирования должны быть явно свободны от предвзятости или влияния. Цель этого раздела — разъяснить соответствующие роли и обязанности ИКОМОС, его комитетов и членов в работе по всемирному наследию, а также определить правила надлежащей практики.

1. Соответствующие роли и обязанности

Роль Международного совета ИКОМОС

Работа по вопросам Всемирного наследия в Международном секретариате ИКОМОС организована в виде двух отдельных подразделений: Подразделение по оценке всемирного наследия и Подразделение по консультативным услугам и мониторингу всемирного наследия. Первое подразделение курирует процедуру оценки новых номинаций каждый год и процесс подготовки, который содействует разработке номинаций. Второй отдел занимается консультационными услугами для государств-участников, в основном связанными с состоянием сохранности и другими вопросами, касающимися объектов, внесенных в список.

Рекомендации ИКОМОС по новым номинациям готовятся и принимаются Группой по всемирному наследию ИКОМОС, в состав которой входят некоторые представители Правления ИКОМОС, приглашенные представителей международных научных комитетов ИКОМОС и других экспертных организаций, а также ряда приглашенных экспертов, отобранных с учетом характера номинаций, которые будут оцениваться в течение цикла на данный год. Президент ИКОМОС выступает в качестве председателя Комиссии или назначает председателя или сопредседателей, которые затем ежегодно назначают членов Комиссии с целью обеспечения гендерного и регионального баланса, а также надлежащей экспертизы. Номинации представляются Группе группой советников без права голоса, которым затем поручается подготовить тексты оценок в соответствии с решениями Группы. Рекомендации ИКОМОС, представленные в рамках предварительных консультаций, также представляются Группе по всемирному наследию для рассмотрения.

Ответственностью ИКОМОС International является:

Администрирование и осуществление процесса оценки, подготовка окончательных отчетов об оценке и рекомендаций и представление их на сессии Комитета Всемирного наследия (решающего органа);
В процессе номинации предоставление поддержки и постоянной информации государствам-участникам, а также оказание конкретной помощи в рамках предварительного процесса;
Постоянный мониторинг состояния охраны, управления и угроз объектам Всемирного наследия;
Проведение миссий и исследований по конкретным вопросам или объектам, выполнение решений и запросов дополнительной информации, а также предоставление всех видов помощи, запрашиваемой Комитетом Всемирного наследия и Центром Всемирного наследия ЮНЕСКО; Эта помощь включает в себя, в частности, предварительные консультации по предварительным спискам и потенциальным объектам для номинации, как это определено Оперативными руководящими принципами и координируется Центром Всемирного наследия;
Сообщение и передача вопросов и мнений в Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО;
Участие в процессе периодической отчетности и последующем контроле отдельных объектов Всемирного наследия;
Участие в разработке и продвижении Конвенции о Всемирном наследии и системы Всемирного наследия;
Проведение более обширных исследований, обзоров и оценок внутри ИКОМОС или в сотрудничестве с другими;
Комментирование запросов на помощь в рамках Фонда Всемирного наследия.

Роль международных научных комитетов ИКОМОС

Международные научные комитеты ИКОМОС предоставляют большую часть глобального опыта, который поддерживает авторитет ИКОМОС в системе всемирного наследия. Их роль и обязанности включают:

По запросу подразделений ИКОМОС по всемирному наследию предлагать экспертов для миссий и кабинетных обзоров для оценки, мониторинга или консультативной деятельности ИКОМОС;
Постоянно отслеживать состояние сохранности, управления и угроз объектам всемирного наследия в своей области экспертизы;
Вносить вклад в тематические исследования в своей области экспертизы по запросу ИКОМОС;
Углублять знания и понимание отдельных типологий или тем наследия в своей области экспертизы, а также выявлять и решать конкретные проблемы в этой области посредством семинаров, исследований и публикаций.

Роль национальных комитетов ИКОМОС

Национальные комитеты ИКОМОС играют важную роль в процессе Всемирного наследия в отношении вопросов Всемирного наследия в своей стране. Эта роль должна осуществляться с осторожностью, чтобы не создавать впечатления, что национальный комитет выступает от имени ИКОМОС на международном уровне. Их роль и обязанности включают:

На любом этапе:

– По запросу подразделений ИКОМОС по всемирному наследию, определять экспертов для миссий и кабинетных обзоров для оценки, мониторинга или консультативной деятельности ИКОМОС

В процессе подготовки номинации на включение в список всемирного наследия:

– Могут организовывать или участвовать в семинарах, симпозиумах и совещаниях экспертов во время обсуждения номинации, чтобы содействовать сравнительному анализу и лучшему знанию и пониманию вопроса;

Во время оценки номинаций на включение в список Всемирного наследия в своей стране:

– В качестве комитета, комментировать номинации из своей страны в Отдел по оценке Всемирного наследия;

– По запросу, поддерживать работу Отдела по оценке Всемирного наследия ИКОМОС, быть готовым помочь эксперту ИКОМОС, осуществляющему миссию по оценке, отвечая на вопросы и предоставляя разъяснения и дополнительную информацию, когда это необходимо;

После включения объектов в список Всемирного наследия:

– Отслеживать состояние сохранности и управления объектами Всемирного наследия, а также угрозы, которым они подвергаются, и запрашивать международные миссии по конкретным угрозам. Национальный комитет всегда может связаться с Консультативной и мониторинговой группой ИКОМОС по Всемирному наследию по этим вопросам;

– Представлять членов и передавать информацию от членов в своей стране;

– Подготавливать предупреждения о наследии и другую информацию об угрозах, если это необходимо; см. http://www.icomos.org/en/get-involved/inform-us/heritage-alert

– Участвовать и оказывать содействие в подготовке и проведении реактивного мониторинга и специальных миссий;

Роль отдельных членов ИКОМОС

Отдельные члены ИКОМОС в рамках своей профессиональной деятельности выполняют большую часть работы для государств-участников, которая приводит к выдвижению кандидатур в список Всемирного наследия. Эта роль должна выполняться с осторожностью, чтобы избежать конфликта интересов, а также не создавать впечатления, что член может выступать от имени ИКОМОС на международном уровне.

Их роль и обязанности в международной деятельности ИКОМОС включают:

Мониторинг состояния сохранности и управления объектами всемирного наследия в своей стране и за рубежом, а также угроз, с которыми они сталкиваются, и представление отчетов об этом непосредственно в Национальный комитет.
По запросу подразделений ИКОМОС по всемирному наследию, проведение экспертных миссий и аналитических обзоров для оценки, мониторинга или консультативной деятельности ИКОМОС.

2. Правила надлежащей практики

Международный ИКОМОС должен:

Консультироваться с национальными комитетами и международными научными комитетами по поводу возможных кандидатур экспертов для миссий и документальных обзоров;
Информировать национальные комитеты о миссиях, которые будут проводиться в их странах;
Никогда не привлекать в качестве эксперта для предварительной работы или оценки лиц, которые участвовали в подготовке номинационного досье.

Национальные комитеты должны:

Всегда сообщать о вопросах, касающихся всемирного наследия, в Международный ИКОМОС и никогда не обращаться напрямую в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО;
Делиться с Международным ИКОМОС информацией о проделанной работе в рамках семинаров или экспертных совещаний, чтобы способствовать сравнительному анализу и пониманию всемирного наследия;
При предоставлении рекомендаций своему государству-участнику по стратегии номинации всегда четко указывать, что они выступают от имени своего комитета и что их мнение не является обязательным для Международного ИКОМОС;
Информировать Международный ИКОМОС о том, что они предоставили рекомендации своему государству-участнику;
Не предоставлять рекомендации и не обсуждать с государством-участником номинацию, если она находится на рассмотрении Международного ИКОМОС;
Никогда не комментировать публично, как комитет, номинацию, находящуюся на рассмотрении, или опубликованную оценку;
Никогда не делать категорических заявлений на публике по вопросам всемирного наследия, по которым ИКОМОС не уполномочен принимать решения, таким как исключение из Списка всемирного наследия или включение объекта в Список всемирного наследия или в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой;
Просить своих членов не общаться с прессой или другими средствами массовой информации по поводу номинации, находящейся на рассмотрении, или по поводу опубликованной оценки.

Международные научные комитеты должны:

Всегда общаться по вопросам всемирного наследия с Международным ИКОМОС и никогда не обращаться напрямую в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО;
Делиться с Международным ИКОМОС результатами своей работы по темам, связанным с наследием, типологиями и другими актуальными вопросами в своей области компетенции;
Никогда не комментировать публично, как комитет, номинацию, находящуюся на рассмотрении, или опубликованную оценку;
Никогда не делать категорических заявлений на публике по вопросам всемирного наследия, по которым ИКОМОС не уполномочен принимать решения, таким как исключение из Списка всемирного наследия или включение объекта в Список всемирного наследия или в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой;
Просить своих членов не общаться с прессой или другими средствами массовой информации по поводу номинации, находящейся на рассмотрении, или по поводу опубликованной оценки.

Члены ИКОМОС должны:

Всегда четко указывать на заседании, от чьего имени они выступают, работают или участвуют: как от своего имени, как представитель национального комитета ИКОМОС или Международного научного комитета, или как представитель ИКОМОС Интернэшнл
Когда они дают рекомендации своему государству-участнику по стратегии выдвижения кандидатур, всегда четко указывать, что они выступают в профессиональном качестве и что их мнение не является обязательным для ИКОМОС Интернэшнл
Всегда полностью раскрывать свои потенциальные конфликты интересов и никогда не браться за оценку объекта (с вознаграждением или без него), если они ранее участвовали в подготовке номинации этого объекта
При работе в составе делегации своего государства-участника в Комитете всемирного наследия следить за тем, чтобы любые комментарии по оценкам были уважительными по отношению к ИКОМОС и его процессу оценки
Никогда не вступать в контакты с прессой или другими средствами массовой информации по поводу номинации, находящейся на стадии оценки, или по поводу опубликованной оценки.